在“一圖一策”的指導下，崖口村新建了觀光棧道。記者 文波 攝

眼下，中山“百千萬工程”正如火如荼推進中。不少村莊的干部謀劃發展時，遇到的第一個“攔路虎”便是復雜的土地政策，看不懂、不會用。

最近，這個難題正在被化解。市自然資源局通過“數智”技術，將專業的土地空間信息制成村級用戶“立等可取”的分區示意圖，實現“送圖入村”。加上同步發送的用地指南圖解，“一圖一冊”配合使用，村干部可以快速掌握本村土地家底，結合實際需求，科學組織村莊高質量發展。

■清晰土地賬規范“引”民宿

作為“百千萬工程”省級典型村，崖口村憑借連片稻田風光在農文旅融合方面走出了自己的路子，每到節假日，村內游人如織，帶動了民宿、餐飲業態的發展。為了進一步提升業態“含金量”，崖口村兩委謀劃在村內三塊“建設用地”上建設高端民宿和停車場。

今年初，崖口村黨委書記譚錦鹍接到市自然資源局送來的“崖口村土地利用圖”和一本《實施“百千萬工程”助力鄉村振興用地指南圖解》（以下簡稱《用地指南圖解》）內測版?！澳玫綀D才發現，我們想用來建設停車場的土地是公用設施用地，只能建設功能型配套，比如消防、污水處理之類，想建設高端民宿的土地是公共管理與公共服務用地，只能用于公共服務?！弊T錦鹍只覺得村干部對村內的土地家底了解得太少了，“也是因為土地性質和各種政策實在是太復雜了?！?/p>

隨后，崖口村迅速在自然資源部門的指導下調整三塊地的利用方向，108畝的公用設施用地，用來建設三條總長度7.5公里的農路，用以緩解游客入村與村民“爭道”的壓力，同時在農路邊設置停車位。目前項目一期1.5公里已完工，余下工程預計下半年完工，屆時市民游客進入崖口村將有多個入口可供選擇。

清明剛過，細雨天氣未散，站上崖口村新建的天藍色觀光棧道，新種稻田風光盡收眼底，底下的玻璃房投用后將會提供輕餐飲配套。觀光棧道用地正是之前被“誤謀劃”的公共服務用地的其中一塊。不遠處的26畝公共服務用地，崖口村兩委則計劃用“點狀供地”政策，延續之前的高端民宿謀劃?！包c狀供地政策去年已經出了，但我們確實是沒搞懂土地這盤賬，這次發現這些政策真有用?！弊T錦鹍手握《用地指南圖解》，如獲至寶。

■“一圖一冊”激發“一村一策”

在給包括崖口村在內的多個村送《用地指南圖解》內測版并收集意見的同時，市自然資源局正在同步開展各區域土地利用圖的自動出圖技術攻關。即通過梳理涉及鄉村振興的用地管控政策，整合土地現狀、規劃數據和高清衛星遙感數據資源，推出村級自動出圖模塊，且達到數據的實時更新。

“我們從去年12月開始組織相關科室和信息中心聯合開發，今年一月找部分鎮街和村進行內測，3月初正式上線，并推出用地指南圖解正式版?！笔凶匀毁Y源局國土空間管制科副科長羅競哲解釋，“一圖一冊”配合使用，“圖”管地類性質，“冊”管哪種性質的土地應該怎樣利用，各有哪些政策可以用。目前該局為第一批“百千萬工程”省市級典型村提供了線下“送圖入村”服務，因為數據不斷動態更新，其他村則可以向屬地自然資源部門或就近辦事點申請出圖，“自動出圖功能上線到現在，已經有很多鎮街全鎮申請了出圖，也有不少以村為單位申請的?！?/p>

譚錦鹍隨時擺放在辦公桌上的《南朗街道崖口村土地利用圖》，在后來的自動出圖功能正式上線后已統一名稱為各村“國土空間管制規則分區示意圖”，疊加了土地現狀數據和規劃數據，清晰對應了全域每一塊土地的地類性質。

記者翻看《用地指南圖解》，發現復雜的政策被提煉為要點概括、產業黑白名單、用地管制規則、用地手續流程及用地政策名詞解釋五部分，并且使用了大量的圖表抓取重點?！氨热邕@個‘進出平衡’政策，就很清楚地解釋了，耕地在什么情況下可以動?！c狀供地’政策，就是那個幫我們解決了高端民宿落地的政策，一看就能明白申請門檻和流程?！弊T錦鹍說。

中山市規劃設計院有限公司技術人員楊鈺梅眼下正在為南朗街道白企村、沖口村和左步村編制村莊規劃。以往服務鄉村時，如果需要對空間管制分區進行分析，她要向自然資源部門申請相關土地數據，然后再通過一套復雜的分析規則制圖，前后可能需要花10天的時間?，F在直接到鎮村自然資源部門或辦事點申請，則“立等可取”，并且數據都是最新的?！按謇镆埠苄枰@種資料，用來制定發展計劃和向村民解釋，以往都是委托我們來制作，現在也可以直接申請出圖?！睏钼暶氛f。

羅競哲解釋，鄉村振興始終還是要讓村兩委能看懂政策，明確知曉各種用地政策在本村如何落圖，進而結合本村需求和農業農村發展規律，謀劃一村一策?！耙痪湓捀爬?，村里用好土地的路徑就是先獲取本村國土空間用途管制分區示意圖，然后對照產業黑白名單和空間管制規則展開謀劃，接著市鎮村三級聯動、明確方案可行性，依法辦理相關手續后，開展利用和建設?！?/p>

記者 李紅 通訊員 陳健兒

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平